天津工程建設(shè)招投標(biāo)全程科學(xué)掌控 關(guān)緊腐敗“閘門”

 天津市將大規(guī)模的政府和國有資金投資建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)全部進(jìn)入有形建筑市場，把監(jiān)督觸角延伸至標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程，實(shí)行全程監(jiān)管，取得顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年初到10月底，該市實(shí)施施工招標(biāo)監(jiān)管共計(jì)3383項(xiàng)，中標(biāo)規(guī)模約1.72億平方米，累計(jì)中標(biāo)價(jià)格1734.1358億元，在有效遏制腐敗問題發(fā)生的同時(shí)，節(jié)約投資3.65%。

　　“開標(biāo)前是規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為的多發(fā)階段。”天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)招投標(biāo)管理處處長關(guān)煒向記者介紹。

　　該市據(jù)此專門制定出臺(tái)了《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范》、《招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)曝光辦法》等一系列規(guī)章制度，對違規(guī)行為有效防控。針對招標(biāo)單位明招暗定、操縱招標(biāo)，規(guī)定了資信標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)；針對招標(biāo)人利用資格預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置門檻、排斥潛在投標(biāo)人的問題，規(guī)定投標(biāo)人少于15家的不得進(jìn)行資格預(yù)審，采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人必須依法組建資格預(yù)審委員會(huì)。

　　目前，該市對政府和國有資金投資的項(xiàng)目中應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目全部公開招標(biāo)，對邀請招標(biāo)和免于招標(biāo)的項(xiàng)目明確了界限和有關(guān)程序，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)，對申請不招標(biāo)或者將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為邀請招標(biāo)的，依法依規(guī)履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市公開招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)率達(dá)到100%.

　　天津市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員陳媛告訴記者：“為防止個(gè)別單位為意中的投標(biāo)人‘量身定制’招標(biāo)文件，現(xiàn)在要求招標(biāo)文件發(fā)出之前，必須報(bào)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查備案，并規(guī)定實(shí)行工程量清單招標(biāo)，取消標(biāo)底，設(shè)立控標(biāo)線，重點(diǎn)對投標(biāo)人資格要求、評標(biāo)辦法以及不予受理投標(biāo)、按無效標(biāo)處理等否決性條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，對招標(biāo)文件中存在違法違規(guī)內(nèi)容的責(zé)令及時(shí)改正。”

　　為保證評標(biāo)科學(xué)公正，該市建立了身份識(shí)別系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)選取系統(tǒng)、自動(dòng)語音通知系統(tǒng)和電子聲像監(jiān)視系統(tǒng)，使評標(biāo)全過程都納入監(jiān)督范圍，并利用公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，對工程招投標(biāo)工作實(shí)行市場準(zhǔn)入預(yù)警、規(guī)定時(shí)限預(yù)警、專家回避預(yù)警、投標(biāo)量控預(yù)警。

　　天津市老年大學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目是該市發(fā)展老年教育、豐富老年人精神文化生活、提高老年人生活質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目中標(biāo)單位天津住宅集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“和我們一起競標(biāo)的共有五家企業(yè)，評標(biāo)現(xiàn)場是全封閉的，專家是隨機(jī)抽取的，大家都沒有顧慮，公平競爭。”

　　記者了解到，該市制定的《工程交易中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通過建立“三分離”式封閉評標(biāo)區(qū)，使所有評標(biāo)場所都實(shí)行開標(biāo)區(qū)與評標(biāo)區(qū)分離、建設(shè)單位評委與專家評委分離、評標(biāo)人員與招標(biāo)代理人員分離，制定的《建設(shè)工程資信標(biāo)評審補(bǔ)充規(guī)定》、《建設(shè)工程評標(biāo)管理補(bǔ)充規(guī)定》等評標(biāo)管理規(guī)范性文件，明確了資信標(biāo)主要內(nèi)容、提供部門、評分標(biāo)準(zhǔn)、使用方法。

　　“老年大學(xué)這個(gè)項(xiàng)目是在市行政許可服務(wù)中心開標(biāo)，在電子聲像系統(tǒng)的全程監(jiān)控下，經(jīng)過嚴(yán)格的評標(biāo)程序，zui后確定了天津住宅集團(tuán)建設(shè)工程總承包有限公司為該項(xiàng)目中標(biāo)人。”當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場的工作人員向記者介紹。

　　這個(gè)電子聲像監(jiān)視系統(tǒng)可是監(jiān)督的“利器”，能夠、多角度對評標(biāo)區(qū)人員在評標(biāo)過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可在場外通過設(shè)備及時(shí)予以警告。2009年以來，先后對7名違規(guī)專家進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　為加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，該市建立了中標(biāo)結(jié)果公示、招標(biāo)項(xiàng)目復(fù)評、合同備案、信用評價(jià)等一系列跟蹤監(jiān)管制度， 凡是公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，都要在招標(biāo)現(xiàn)場和網(wǎng)上實(shí)行中標(biāo)結(jié)果公示，重大項(xiàng)目公示5天，一般項(xiàng)目3天，未進(jìn)行公示的項(xiàng)目不發(fā)放中標(biāo)通知書；專門設(shè)立了資深評標(biāo)專家?guī)欤ㄆ诨虿欢ㄆ诔椴椴糠种卮箜?xiàng)目，進(jìn)行標(biāo)后復(fù)評。2008年以來，通過復(fù)評共發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為28起。

　　該市對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同都實(shí)行了備案制度，規(guī)定了合同的主要條款要與招標(biāo)文件的規(guī)定相一致。近年來，共備案各類合同近2.38萬份，對合同訂立、合同履約和竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對失信企業(yè)或人員，禁止其參加該市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　據(jù)介紹，天津市紀(jì)委、監(jiān)察局還與市建設(shè)交通委建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、案件查處移送等制度，針對公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)顯示的預(yù)警反饋，對流標(biāo)、報(bào)名不足等異常情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，開展標(biāo)后評估，查找、堵塞可能出現(xiàn)的管理漏洞，確保依法合規(guī)確定中標(biāo)單位。（記者 魏剛 通訊員 黃宏開）

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